Direktzahlungen

Ziele und Budget

- Herausforderungen der GAP

Der Agrarsektor steht vor zahlreichen Herausforderungen, die die Einführung von Einkommensbeihilfen rechtfertigen:

• Marktvolatilität: Die Agrarpreise unterliegen starken Schwankungen, wodurch das wirtschaftliche Gleichgewicht der Betriebe geschwächt wird.
• Ungewisse Ernten: Die landwirtschaftliche Produktion hängt stark von den oft unvorhersehbaren Klima- und Umweltbedingungen ab.
• Rolle im Umweltbereich: Über die Produktion hinaus tragen die Landwirte zu einem nachhaltigen Umweltmanagement bei. Finanzielle Anreize sind notwendig, um die Einbeziehung von (positiven und negativen) externen Effekten in ihre wirtschaftlichen Entscheidungen zu fördern und so den Erhalt von Böden und Biodiversität, die Reduzierung von Treibhausgasemissionen und die Aufrechterhaltung von Ökosystemdienstleistungen zu unterstützen.
• Unterdurchschnittliches Einkommen: 2023 beläuft sich das durchschnittliche Bruttoeinkommen der Landwirte in der EU auf 30.200 € (79,6 % des Durchschnittslohns), was im Vergleich zu 2022 einen Rückgang um 15 % bedeutet, hauptsächlich aufgrund höherer Produktionskosten. Dieser Rückgang verdeutlicht die starke jährliche Variabilität der landwirtschaftlichen Einkommen.

Die Direktzahlungen fungieren somit als Sicherheitsnetz, das den Landwirten ein Mindesteinkommensniveau garantiert.

- Budget

• Anteil am EU-Haushalt: Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) stellt seit ihrer Einführung im Jahr 1962 mit 31 % des Gesamthaushalts den größten Ausgabenposten der Europäischen Union dar.
• Verteilung: Die Direktzahlungen machen 23,8 % des EU-Haushalts aus und werden vollständig von der EU finanziert. Die Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung hingegen machen 7,2 % dieses Haushalts aus und werden gemeinsam mit den Mitgliedstaaten finanziert.

 

Wallonischer Strategieplan

- Neuer Rahmen

Seit der Programmplanung 2014-2020 wurden die Direktzahlungen grundlegend umgestaltet. Sie beruhen nun auf obligatorischen, allen EU-Mitgliedstaaten gemeinsamen Beihilferegelungen und auf freiwilligen Regelungen. Seit 2023 hat jeder Mitgliedstaat mehr Spielraum, um die neue GAP in seinem Hoheitsgebiet umzusetzen.

- Nationale Strategiepläne

Seit der aktuellen GAP erstellt jeder Staat einen nationalen Strategieplan (NSP), der auf seine spezifischen sozioökonomischen Bedürfnisse zugeschnitten ist, um eine effizientere Unterstützung der Landwirte entsprechend ihrem nationalen Kontext zu gewährleisten. Sobald der NSP vom Mitgliedsstaat fertiggestellt wurde, muss er von der Europäischen Kommission genehmigt und gegebenenfalls überarbeitet werden.

- Belgische Besonderheit

In Belgien bedeutet die Regionalisierung der landwirtschaftlichen Zuständigkeiten, dass die Wallonie und Flandern jeweils ihre eigenen NSP einreichen. Die wallonischen Behörden sind somit für die Verwaltung und Kontrolle der Direktzahlungen an die Landwirte der Region im Rahmen des wallonischen Strategieplans zuständig.

- Zugewiesenes Budget in der Wallonie

Für den Zeitraum 2021-2027 erhält die Wallonie ein Budget von 1.328 Milliarden € für Direktzahlungen, was 71  des Budgets für die wallonische GAP entspricht. Der Haushalt 2024 ist Teil dieses Finanzrahmens, der im Dezember 2020 genehmigt wurde. In den Jahren 2021 und 2022 galten noch die früheren Rechtsvorschriften der vorherigen Programmperiode (2014-2020), die jedoch bereits in den neuen Finanzrahmen eingebettet waren. Die GAP-Reform ist seit dem 1. Januar 2023 in Kraft.

- Ziele des wallonischen Strategieplans

Der strategische GAP-Plan der Wallonie (PSw GAP) hat folgende Ziele:

• Unterstützung von Familienbetrieben in menschlicher Größe
• Sicherung der Einkommen der Landwirte
• Gerechte Unterstützung der verschiedenen Arten der Landwirtschaft (konventionelle Landwirtschaft, ökologischer Landbau, differenzierte Qualität, Viehzucht, Ackerbau, Gemüseanbau usw.), um den sich ergänzenden Bedürfnissen des Marktes gerecht zu werden.
• Sicherstellung und Förderung der Nahrungsmittelautonomie
• Stärkung und Verlagerung des Mehrwerts der Produktion, insbesondere durch die Verarbeitung
• Förderung von Betriebsübernahmen durch die nächste Generation
• Sicherstellung des Übergangs zu einer nachhaltigeren Landwirtschaft
• Beitrag zu den regionalen Natur-, Umwelt- und Klimazielen in Übereinstimmung mit den Leitlinien des Green Deal

Entkoppelte Beihilfen

Die Wallonie gewährt vier Arten von Direktbeihilfen, die an die Anbauflächen gekoppelt sind und als „entkoppelte Beihilfen“ bezeichnet werden, da sie unabhängig von der Art der landwirtschaftlichen Produktion sind.

- Grundeinkommensbeihilfe

• Haushaltsgewicht: 30,3 % des Gesamtbudgets für Direktbeihilfen (2023-2027), wichtigster Ausgabenposten.
• Zulassungsbedingungen:
  • Ein aktiver Landwirt sein;
  • Im Verwaltungs- und Kontrollsystem (InVeKoS) erfasst sein;
  • Dauerhafte oder vorübergehende Zahlungsansprüche zum Zeitpunkt ihrer Aktivierung besitzen;
  • Besitzer eine Produktionseinheit sein, die sich auf belgischem Hoheitsgebiet befindet.

• Höhe der Beihilfe:
  • Abhängig von der Anzahl der beihilfefähigen Hektar: Je größer die Fläche, desto höher die Beihilfe.
  • Hängt vom Einheitsbetrag pro Hektar ab: historisch mit der Produktivität verbunden, aber ein Konvergenzprinzip (extern und intern) zielt darauf ab, die Einheitsbeträge schrittweise an den wallonischen Durchschnitt (108 €/ha) anzunähern.
• Obergrenze und Degression:
  • Obergrenze bei 100.000 € pro Betrieb.
  • Reduzierung um 30 % für die Tranche 60.000 – 75.000 € und um 85 % für die Tranche 75.000 – 100.000 €.

- Umverteilungsbeihilfe

• Ziel: Unterstützung kleiner und mittlerer Betriebe, deren landwirtschaftliches Einkommen pro Familienarbeitskräfteeinheit geringer ist.
• Haushaltsgewicht: 19,5 % der Direktzahlungen (+2,6 % im Vergleich zur vorherigen Programmplanung). Die EU schreibt ein Minimum von 10 % vor.
• Höhe der Beihilfe (2024):
  • 143 €/ha für die ersten 30 Hektar jedes Betriebs.
  • Betriebe mit einer größeren LNF sind ebenfalls förderfähig, es werden jedoch nur 30 Hektar berücksichtigt.
  • Möglichkeit der Aufhebung der Obergrenze: 30 Hektar zusätzliche Fläche pro natürlicher Person, die im Betrieb anwesend ist, unter bestimmten Bedingungen.

- Beihilfe „Junglandwirte“

• Ziel: Unterstützung der Niederlassung junger Landwirte
• Haushaltsgewicht: 2,9 % der Direktzahlungen.
• Zulassungsbedingungen:
  • Betrieb mit einem Junglandwirt (jünger als 41 Jahre, Ausbildung und Fähigkeiten erforderlich, Erstniederlassung vor weniger als fünf Jahren).

• Betrag und Modalitäten:
  • Proportional zu den beihilfefähigen Hektarflächen, zusätzlich zu den beiden vorherigen Beihilfen.
  • Wird für maximal 5 Jahre gewährt, ist degressiv und auf 11.000 € pro Betrieb begrenzt.
  • 140 €/ha für die ersten 50 Hektar; 80 €/ha für die nächsten 50 Hektar (51 bis 100 ha).
  • Aufhebung der Obergrenze je nach Anzahl der förderfähigen Junglandwirte im Betrieb möglich.

- Öko-Regelungen

• Ziel: Förderung von landwirtschaftlichen Praktiken, die dem Klima und der Umwelt zugute kommen.
• Haushaltsgewicht: 26 % der Direktbeihilfen (von der EU vorgeschriebenes Minimum von 25 %).
• Modalitäten:
  • Zahlungen zum Ausgleich von Produktionsverlusten, die durch die Anwendung umweltfreundlicher Praktiken entstehen.
  • Fünf Öko-Regelungen in der Wallonie vorgeschlagen:
    • Lange Bodenbedeckung (Vermeidung von kahlem Boden im Winter)
    • Umweltfreundlicher Anbau (Diversifizierung, weniger Einträge, Schutz der Böden und der Biodiversität)
    • Ökologische Vernetzung (Schaffung von Gebieten, die der Biodiversität gewidmet sind)
    • Reduzierung der Einträge (Nichtverwendung bestimmter Pflanzenschutzmittel)
    • Dauergrünland, das an die Viehbesatzdichte angepasst ist (Begrenzung der Auswirkungen der Landwirtschaft auf die globale Erwärmung, das Wasser und den Boden sowie Förderung der biologischen Vielfalt der Wiesen)

• Budgetaufteilung: 345,3 Mio. €, davon fast zwei Drittel für Dauergrünland und lange Bodenbedeckung; 17 % für die ökologische Vernetzung; 9 % für dedizierte Kulturpflanzenmaßnahmen.

 

- Verstärkte Cross Compliance

Der Zugang zu Direktzahlungen ist streng an die Einhaltung der Regeln der verstärkten Cross-Compliance, der sogenannten „Super-Cross-Compliance“, geknüpft, die gemeinsam von der Europäischen Union und den Mitgliedstaaten festgelegt wurden. Im Vergleich zu früheren GAP-Programmen wurde diese Konditionalität verschärft: Bestimmte Praktiken, die zuvor im Rahmen der Vergrünungszahlung freiwillig waren, sind nun im Rahmen der GLÖZ (guter landwirtschaftlicher und ökologischer Zustand) obligatorisch. Dazu gehören beispielsweise die Vergrößerung unproduktiver Flächen oder das Vorhandensein von begrünten Pufferstreifen in der Nähe von Wasserläufen.

Die „Super-Cross-Compliance“ umfasst zwei Arten von Anforderungen:

• Die GLÖZ: Normen in Bezug auf den Umweltschutz, den Bodenschutz und die Pflege landwirtschaftlicher Flächen.
• Die GABF (gesetzliche Anforderungen an die Betriebsführung): Anforderungen in Bezug auf Umwelt, öffentliche Gesundheit, Pflanzengesundheit und Tierschutz.

Um als „beihilfefähig“ eingestuft zu werden, müssen landwirtschaftliche Flächen alle diese Bedingungen erfüllen.

Gekoppelte Beihilfen

Obwohl die Entkopplung der Beihilfen in der GAP allgemein üblich ist, haben die Mitgliedstaaten weiterhin die Möglichkeit, einen Teil ihrer Direktzahlungen in Form von gekoppelten Beihilfen beizubehalten. Diese Maßnahme zielt darauf ab, landwirtschaftliche Tätigkeiten zu unterstützen, die in bestimmten Regionen von besonderer wirtschaftlicher, sozialer und ökologischer Bedeutung sind.

• Europäische Obergrenze: Der Anteil der Direktzahlungen, der für die fakultative gekoppelte Stützung verwendet werden kann, ist auf 13 % der Gesamtsumme begrenzt, mit einer möglichen Erhöhung um 2 % für die Erzeugung von Eiweißpflanzen.
• Wallonische Besonderheit: In der Wallonie gibt es eine bemerkenswerte Ausnahme: Die gekoppelten Beihilfen machen 21,3 % der gesamten Direktbeihilfen aus, was deutlich über der europäischen Obergrenze liegt.

- Gekoppelte Stützung für Milchkühe

Die Unterstützung ist auf 50 Kühe pro Betrieb begrenzt, wobei der Einheitsbetrag in der Regel auf rund 25 € pro förderfähigem Tier festgelegt wird.

- Gekoppelte Stützung für weibliche Fleischrinder

Der Betrag beläuft sich im Jahr 2024 auf 178 € pro Fleischkuh, wobei die Obergrenze bei 145 Kühen pro Betrieb und Mitglied liegt.  Vor diesem Jahr hatte dieser Betrag zwischen 160 und 178 € geschwankt. Der Bereich der Rinderfleischproduktion, der seit vielen Jahren mit strukturellen Schwierigkeiten zu kämpfen hat, ist der Hauptnutznießer dieser Unterstützung und erhält 81,6 % der gesamten gekoppelten Beihilfen.

- Gekoppelte Stützung für Mischkühe

Der Betrag beläuft sich im Jahr 2024 auf 150 € pro Mischkuh, mit einer Obergrenze von 100 Kühen pro Betrieb und Mitglied.  Die Beträge können zwischen 135 und 150 € variieren.

- Gekoppelte Stützung für Mutterschafe

Die gekoppelte Beihilfe für Mutterschafe beläuft sich im Jahr 2024 auf 27 € pro beihilfefähigem Mutterschaf. Um dafür in Frage zu kommen, muss der Betrieb mindestens 30 Mutterschafe halten, die älter als 6 Monate sind, am 1. April registriert wurden und bis zum 30. September gehalten werden. Es gibt keine strikte Obergrenze pro Betrieb, sondern das Gesamtbudget wird proportional auf die Beihilfeempfänger aufgeteilt. Diese Beihilfe soll die Schafzucht unterstützen, die Diversifizierung der Betriebe fördern und ökologische Praktiken wie Öko-Weidehaltung begünstigen.

- Gekoppelte Stützung für Eiweißpflanzen

Die gekoppelte Beihilfe für Eiweißpflanzen beträgt im Jahr 2024 400 € pro Hektar beihilfefähige Fläche, mit einer möglichen Schwankung zwischen 270 € und 400 € je nach Haushaltsanpassungen. Um förderfähig zu sein, muss der Betrieb mindestens 0,5 Hektar für den Anbau von Eiweißpflanzen (Hülsenfrüchte, Soja usw.) nutzen, die Begrünung bis zum 31. Mai aufrechterhalten und die Ernte nach dem 15. Juni durchführen. Die Mischungen müssen mindestens 50 % Eiweißpflanzen enthalten. Diese Unterstützung zielt darauf ab, die Eiweißautonomie der Betriebe zu stärken und die Abhängigkeit von Importen zu verringern.