Dieses Blatt stellt die Direktzahlungen an Landwirte im Rahmen der ersten Säule der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) der EU vor: die Regeln für ihre Gewährung, ihre Funktionsweise und ihre Budgets.
Im Jahr 2023 traten die Maßnahmen im Zusammenhang mit der GAP 2021-2027 in Kraft. Neben den Basis- und Umverteilungsbeihilfen sowie den Öko-Regelungen, deren Umsetzung für jeden Mitgliedstaat verpflichtend ist, hat sich die Wallonie dafür entschieden, gekoppelte Beihilfen für die Rinder- und Schafhaltung und für den Anbau von Pflanzeneiweißkulturen sowie ergänzende Einkommensbeihilfen für Junglandwirte einzuführen.
Direktzahlungen im Rahmen der ersten Säule der GAP - ein Instrument zur Unterstützung der Einkommen der europäischen Landwirte
Die Existenz einer solchen Beihilfe zur Einkommenssicherung für den Agrarsektor lässt sich durch mehrere Faktoren rechtfertigen:
- Der Agrarmarkt unterliegt starken Preisschwankungen, die das wirtschaftliche Gleichgewicht der Landwirte gefährden können;
- Die Ernten sind sehr unsicher und hängen direkt von den veränderlichen Klima- und Umweltbedingungen ab;
- Landwirte sind neben ihrer Rolle als Erzeuger auch an der ordnungsgemäßen Bewirtschaftung der Umwelt als Gemeingut beteiligt. Finanzielle Anreize sind hilfreich, um Landwirte zu ermutigen, (negative und positive) externe Effekte in ihre individuellen wirtschaftlichen Entscheidungen einzubeziehen. Durch geeignete öffentliche Beihilfen können tugendhafte Praktiken gefördert werden, um Gemeingüter wie Böden, Artenvielfalt, Treibhausgasemissionen, Ökosystemleistungen usw. zu schützen;
- Das durchschnittliche landwirtschaftliche Einkommen in Europa ist (und war fast immer) deutlich niedriger als das anderer Wirtschaftssektoren. Im Jahr 2020 betrug das durchschnittliche Bruttoeinkommen der Landwirte in der Europäischen Union [EU] 53 % des Durchschnittslohns. Diese Direktzahlungen stellen ein echtes Sicherheitsnetz für die Landwirte dar und sichern ihnen ein bestimmtes Einkommensniveau.
In der Wallonie, für den aktuellen Zeitraum 2021-2027, haben diese Zahlungen ein Budget von 1.328 Milliarden € und machen 71 % des für die Einführung der wallonischen GAP bereitgestellten Budgets aus. Das Budget für das Jahr 2023 der GAP ist Teil des Finanzrahmens 2021-2027, der im Dezember 2020 von den europäischen Mitgesetzgebern gebilligt wurde. In den Jahren 2021 und 2022 galten noch die früheren Rechtsvorschriften der vorherigen Programmperiode (2014-2020), die jedoch bereits in den Finanzrahmen 2021-2027 eingebettet waren. Die GAP-Reform ist seit dem 1. Januar 2023 in Kraft.
Das Budget der GAP (1. und 2. Säule) entspricht 31 % des gesamten EU-Haushalts. Die Direktzahlungen machen 23,8 % des EU-Haushalts aus und werden vollständig von der EU finanziert. Die Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung hingegen machen 7,2 % dieses Haushalts aus und werden gemeinsam mit den Mitgliedstaaten finanziert. Seit ihrer Gründung im Jahr 1962 hat die GAP einen großen Haushalt und stellt auch heute noch den größten Ausgabenposten der EU dar.
Die Regelungen für Direktzahlungen an Landwirte sind das Ergebnis eines spezifischen Strategieplans für die Wallonie.
Die seit der Programmplanung 2014-2020 grundlegend überarbeiteten Direktbeihilfen basieren zum einen auf Regelungen, die in jedem EU-Mitgliedstaat verpflichtend sind, und zum anderen auf fakultativen Regelungen. Seit der Konkretisierung der neuen GAP im Jahr 2023 haben die Mitgliedstaaten einen größeren Spielraum bei ihrer Umsetzung in ihrem Hoheitsgebiet. Jeder Staat erstellt daher einen Nationalen Strategieplan [NSP], der auf seine spezifischen sozioökonomischen Bedürfnisse eingeht, um eine effizientere Hilfe für die Landwirte entsprechend dem nationalen Kontext zu gewährleisten. Sobald der NSP vom Mitgliedsstaat fertiggestellt wurde, muss er von der Europäischen Kommission genehmigt und gegebenenfalls überarbeitet werden. Er kann jährlich überprüft werden.
Belgien ist aufgrund der regionalisierten Agrarkompetenzen des Landes ein Sonderfall. Daher sind sowohl die Wallonie als auch Flandern dafür verantwortlich, einen eigenen NSP für ihre Region vorzulegen. Die wallonischen Behörden sind für die Verwaltung und Kontrolle der Direktzahlungen an die wallonischen Landwirte zuständig.
Die Wallonie hat sich daher entschieden, ihren GAP-Strategieplan [GAP-wSP] an den folgenden Zielen auszurichten:
- Unterstützung von Familienbetrieben in menschlicher Größe
- Sicherung der Einkommen der Landwirte
- Gerechte Unterstützung der verschiedenen Arten der Landwirtschaft, die ihre Komplementarität in Bezug auf die Bedürfnisse des Marktes bewahren müssen (konventionelle Landwirtschaft, BioLandwirtschaft, differenzierte Qualität, Viehzucht, Ackerbau, Gemüseanbau…).
- Sicherstellung und Förderung der Nahrungsmittelautonomie
- Stärkung und Verlagerung des Mehrwerts der Produktion, insbesondere durch die Verarbeitung der Produktion
- Förderung von Betriebsübernahmen durch die nächste Generation
- Sicherstellung des Übergangs zu einer nachhaltigeren Landwirtschaft
- Beitrag zu den Natur, Umwelt- und Klimazielen der Region und Einhaltung der durch den Green Deal vorgegebenen Leitlinien.
Von der Produktion entkoppelte Beihilfen werden proportional zur landwirtschaftlichen Fläche und bei Erfüllung bestimmter Auflagen gewährt.
In der Wallonie gibt es vier Arten von an die Anbaufläche gebundenen Direktbeihilfen, die auch als "entkoppelte Beihilfen" bezeichnet werden, da sie von der Art der landwirtschaftlichen Erzeugnisse unabhängig sind.
- Einkommensgrundstützung für Nachhaltigkeit - früher Basisprämie.
Im Zeitraum 2023-2027 macht diese Beihilfe 30,3 % des Gesamtbudgets für Direktbeihilfen aus und ist damit der größte Ausgabenposten. Um dafür in Frage zu kommen, muss der Empfänger alle folgenden Bedingungen erfüllen:
- Ein aktiver Landwirt sein;
- Im Rahmen des integrierten Verwaltungs und Kontrollsystems (InVeKoS) bei der Verwaltung erfasst sein;
- Dauerhafte oder vorübergehende Zahlungsansprüche zum Zeitpunkt ihrer Aktivierung besitzen;
- Besitzt eine Produktionseinheit, die sich auf belgischem Staatsgebiet befindet.
Der Gesamtbetrag der Einkommensgrundstützung für Nachhaltigkeit, den jeder landwirtschaftliche Betrieb erhält, hängt von den folgenden zwei Faktoren ab:
- Von der Anzahl der beihilfefähigen Hektar: Ein Betrieb mit mehr beihilfefähigen Hektar wird mehr Beihilfen erhalten.
- Vom Einheitsbetrag pro Hektar dieser Beihilfe: Früher wurden die Einkommensbeihilfen proportional zur produzierten Menge gewährt (garantierte Einheitspreise), wodurch Anreize zur Maximierung der Erträge geschaffen wurden. Diese historische Produktivität der einzelnen Betriebe bestimmte ihre Einheitsbeträge der Beihilfen pro Hektar, was zu einer Differenzierung zwischen den Betrieben führte. Seit der vorherigen Programmplanung hat die EU jedoch ein Prinzip der externen (zwischen Mitgliedstaaten) und internen (zwischen Betrieben innerhalb eines Mitgliedstaates) Konvergenz eingeführt, um die historischen Ungleichheiten zwischen diesen Einheitsbeträgen zu verringern. Ziel ist es, die Einheitsbeträge jeder Einkommensgrundstützung schrittweise an den wallonischen Durchschnitt (108 € /ha) anzunähern.
Diese Einkommensgrundstützung ist degressiv und auf 100.000 € begrenzt. Die Zahlungen werden ab bestimmten Schwellenwerten verringert. Für die Tranche zwischen 60.000 und 75.000 € gilt eine Senkung um 30 %, für die Tranche zwischen 75.000 und 100.000 € um 85 %.
- Die umverteilende Einkommensstützung für Nachhaltigkeit – früher Umverteilungsprämie
Diese umverteilende Einkommensstützung soll kleine und mittlere Betriebe unterstützen, die im Durchschnitt ein niedrigeres landwirtschaftliches Einkommen je Familienarbeitskräfteeinheit erwirtschaften. Die Wallonie stellt 19,5 % ihrer Direktzahlungen für die umverteilende Einkommensstützung bereit, 2,6 % mehr als in der vorherigen Programmplanung. Die EU verlangt von den Mitgliedstaaten, dass sie mindestens 10 % ihrer Direktzahlungen für diese Beihilfen ausgeben.
Im Jahr 2023 bietet diese Beihilfe eine zusätzliche Unterstützung von 143 €/ha für die ersten 30 Hektar landwirtschaftlicher Nutzfläche eines Betriebs. Betriebe mit einer größeren landwirtschaftlichen Nutzfläche [LNF] kommen ebenfalls für diese Beihilfe in Betracht, allerdings werden nur 30 Hektar berücksichtigt.
Unter bestimmten Bedingungen gibt es Möglichkeiten zur Aufhebung der Obergrenze, wobei für jede natürliche Person auf dem Betrieb eine Obergrenze von 30 Hektar gilt.
- Die Einkommensstützung für Junglandwirte - früher Zahlung für Junglandwirte.
Die Einkommensstützung für Junglandwirte hat zum Ziel, junge Menschen und ihre Betriebe bei der Niederlassung in der Landwirtschaft zu unterstützen. Diese Beihilfe macht 2,9 % der Direktzahlungen in der Wallonie aus.
Um für diese Beihilfe in Frage zu kommen, muss in dem Betrieb ein Junglandwirt tätig sein, d. h. er muss jünger als 41 Jahre sein, über die erforderliche Ausbildung und Kompetenz verfügen, sich zum ersten Mal in der Landwirtschaft niedergelassen haben und nicht länger als fünf Jahre in der Landwirtschaft tätig sein. Die Beihilfe wird proportional zur beihilfefähigen Hektarfläche berechnet und kommt zu den beiden zuvor beschriebenen Beihilfen hinzu.
Die Einkommensstützung für Junglandwirte wird für 5 Jahre gewährt, ist degressiv und auf 11.000 € pro Betrieb begrenzt. Die Schwellenwerte sind:
- 140 €/ha für die ersten 50 Hektar (von 0 bis 50 ha);
- 80 €/ha für die nächsten 50 Hektar (von 51 bis 100 ha);
Wie bei der Umverteilungsbeihilfe gibt es unter bestimmten Bedingungen ein System der Aufhebung der Obergrenze, bei dem die Einkommensstützung für Junglandwirte nicht mehr auf den Betrieb, sondern auf die Anzahl der im Betrieb vorhandenen förderfähigen jungen Menschen bezogen wird.
- ÖkoRegelungen
Mit Öko-Regelungen sollen Landwirte dazu ermutigt werden, klima- und umweltfreundliche Bewirtschaftungpraktiken anzuwenden. In der Wallonie werden 26 % der Direktbeihilfen für diese Öko-Regelungen bereitgestellt. Jeder Mitgliedstaat ist verpflichtet, Öko-Regelungen in seine NSP aufzunehmen (mindestens 25 % der Direktzahlungen), aber die Umsetzung bleibt für die Landwirte dennoch freiwillig.
Mit diesen Zahlungen werden Produktionsverluste von Landwirten ausgeglichen, die umwelt- und klimaschonende Praktiken anwenden.
In der Wallonie gibt es 5 Öko-Regelungen:
- Die ÖkoRegelung „Lange Bodenbedeckung“ zielt darauf ab, kahle Böden im Winter zu vermeiden, indem der Boden zwischen dem 1. Januar und dem 15. Februar bedeckt wird;
- Bei der ÖkoRegelung „umweltfreundlicher Ackerbau“ geht es darum, Kulturen anzubauen, die nur geringe Betriebsmittel erfordern, Oberflächen- und Grundwasser zu schützen, die angebauten Pflanzenarten zu diversifizieren, die Bodenqualität zu erhalten, die Ernährungsautonomie zu erhöhen, die biologische Vielfalt zu schützen, die Lebensmittelproduktion zu verlagern und die Ammoniakemissionen zu reduzieren;
- Die ÖkoRegelung „Ökologische Vernetzung“ dient der Einrichtung von Zonen innerhalb der landwirtschaftlichen Matrix, die der Artenvielfalt gewidmet sind. Diese Zonen ergänzen die Zonen, die über Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen [AUKM] und Natura-2000-Wiesen eingerichtet wurden.
- Die ÖkoRegelung „Verringerung der Einträge“ besteht darin, eine Liste von Pflanzenschutzmitteln auf seinen Parzellen mit Ackerland und Dauerkulturen nicht anzuwenden.
- Die ÖkoRegelung „Dauergrünland mit Auflagen für den Viehbesatz“ ist in zwei Teile gegliedert. Der erste betrifft die Grundbeihilfe für Grünland, die auf die Erhaltung von Dauergrünland abzielt, und der zweite die zusätzliche, an den Viehbesatz gebundene Beihilfe für Grünland, die den Beitrag von Landwirten mit einem angemessenen Viehbesatz aufwertet und Landwirten mit einem hohen Viehbesatz einen Anreiz bietet, ihren Viehbesatz zu verringern.
Das Budget für Öko-Regelungen in der Wallonie beläuft sich auf 345,3 Millionen Euro, wovon fast zwei Drittel auf Dauergrünland entfallen, das an die Aufwendung von Viehbestand und eine lange Bodenbedeckung geknüpft ist. Die ökologische Vernetzung macht nur 17 % des Budgets aus, gefolgt von den Maßnahmen, die den Kulturen gewidmet sind, mit jeweils 9 %.
Um für diese Direktzahlungen in Frage zu kommen, müssen die Landwirte die verstärkten Cross-Compliance-Regeln einhalten, die in dem guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand [GLÖZ] und den Grundanforderungen an die Betriebsführung [GABF] enthalten sind.
Der Zugang zu Direktzahlungen für Landwirte hängt von der Einhaltung der Regeln der erweiterten Cross-Compliance oder „Super-Cross-Compliance“ ab, die von der EU und den Mitgliedstaaten gemeinsam festgelegt wurden. Im Vergleich zu den vorherigen GAP-Programmen wird dieses Prinzip der Cross-Compliance durch die Übertragung bestimmter freiwilliger Praktiken in der grünen Zahlung in Verpflichtungen in der GLÖZ verstärkt. Dies ist z. B. der Fall bei der Erhöhung des Anteils unproduktiver Flächen an der landwirtschaftlichen Nutzfläche, bei grasbewachsenen Pufferstreifen in der Nähe von Wasserläufen usw.
Diese „Super-Cross-Compliance“ umfasst zwei Arten von Anforderungen: den guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand [GLÖZ] und die Grundanforderungen an die Betriebsführung [GABF]. Die ersten umfassen eine Reihe von Normen zum Umweltschutz, zur Bodenerhaltung und zur Pflege von landwirtschaftlichen Flächen. Die zweiten betreffen die Umwelt, die Gesundheit von Menschen und Pflanzen sowie den Tierschutz. Um als „beihilfefähig“ erklärt zu werden, muss die landwirtschaftliche Fläche diese Bedingungen erfüllen.
In der Wallonie werden fakultative gekoppelte Beihilfen zur Förderung der Rinder-, Schaf- und Ziegenhaltung sowie des Anbaus von Pflanzeneiweiß eingesetzt.
Trotz der allgemeinen Entkopplung der Beihilfen innerhalb der GAP haben die Mitgliedstaaten die Möglichkeit, einen Teil ihrer Direktzahlungen als gekoppelte Beihilfen beizubehalten. Dadurch können bestimmte Aktivitäten in Gebieten gefördert werden, in denen sie von besonderer wirtschaftlicher, sozialer und ökologischer Bedeutung sind.
Der Anteil der Direktzahlungen, den die Mitgliedstaaten für die fakultative gekoppelte Stützung verwenden können, ist auf 13 % begrenzt. Diese Zahl kann zur Unterstützung der Produktion von Eiweißpflanzen um 2 % erhöht werden. Es gibt jedoch einige Ausnahmen, wie in der Wallonie, wo die gekoppelten Beihilfen 21,3 % der gesamten Direktbeihilfen ausmachen.
Die produktionsgekoppelten Beihilfen in der Wallonie dienen der Unterstützung der Tierhaltung von Rindern (Milch-, Fleisch- und Mischrinder), Schafen und Ziegen sowie des Anbaus von Eiweißpflanzen. Diese Beihilfen sollen die Wettbewerbsfähigkeit und die wirtschaftliche, soziale und ökologische Nachhaltigkeit dieser landwirtschaftlichen Aktivitäten verbessern, die einen wichtigen Teil der wallonischen Agrarlandschaft ausmachen. Der Sektor der Fleischrinderzucht, ein in der Wallonie unumgänglicher Sektor, der seit vielen Jahren mit strukturellen Schwierigkeiten zu kämpfen hat, ist mit 81,6 % der Gesamtmittel der größte Empfänger dieser gekoppelten Stützung.