An Betriebe gezahlte Beihilfen

Globales Budget

Im Jahr 2024 erhielten die wallonischen landwirtschaftlichen Betriebe Beihilfen in Höhe von insgesamt rund 319 Mio. €, was gegenüber 2022, dem letzten Jahr der vorherigen Programmplanung, nahezu unverändert ist. Dieser Betrag umfasst die Beihilfen der ersten Säule (262 Mio. €) sowie die flächengebundenen Beihilfen der zweiten Säule (57 Mio. €).

Hinter dieser scheinbaren Stabilität verbirgt sich jedoch eine Veränderung in der Struktur der Beihilfen. Zwar bleiben die Gesamtbeträge unverändert, doch wurde ihre Aufteilung auf die verschiedenen Maßnahmen mit Inkrafttreten des neuen strategischen Plans für die GAP 2023-2027 geändert, wobei die Zahlungen für Junglandwirte deutlich erhöht wurden (obwohl sich dies nur geringfügig auf den Gesamtbetrag auswirkt) und die Verteilungszahlungen leicht aufgewertet wurden.

 

Erste Säule

Im Jahr 2024 beliefen sich die Zahlungen aus der ersten Säule auf 262 Mio. €, ein im Vergleich zu 2023 weitgehend unveränderter Betrag.

Hier die wichtigsten Entwicklungen:

• Basisprämie: stabil bei 79,2 Mio. €, was etwa 30 % des Betrags der ersten Säule entspricht.
• Umverteilungsprämie: steiler Anstieg um 20 % auf 53,1 Mio. €.
• Öko-Regelungen (ersetzen Vergrünungszahlung): Rückgang um 10 % auf 71,1 Mio. €
• Gekoppelte Stützung: um 10 % gesunken, insgesamt 52,5 Mio. €.
• Zahlungen für Junglandwirte: Anstieg um 80 %, mit einem Budget von 6,5 Mio. €, was den Willen zu einer verstärkten Unterstützung der Niederlassung widerspiegelt.

Diese scheinbar stabile Auswirkung für die Gesamtheit der wallonischen Betriebe ist jedoch je nach betriebswirtschaftlicher Ausrichtung [BWA] sehr unterschiedlich:

• Auf Ackerbau spezialisierte Betriebe waren von der GAP-Reform besonders betroffen, da die Beihilfen aus der ersten Säule zwischen 2022 und 2023 um 21 % gekürzt wurden. Ihr begrenzter Zugang zu spezifischen Hilfen wie der gekoppelten Stützung oder bestimmten Öko-Regelungen erklärt zum Teil diesen Rückgang. Im Jahr 2024 führten jedoch Anpassungen bei den Kriterien für den Zugang zu den Öko-Regelungen zu einer deutlichen Verbesserung, die eine breitere Mitgliedschaft von Ackerbaubetrieben förderte (so erhält ein solcher Betrieb im Durchschnitt 18.000 €).
• Betriebe, die Fleisch- und Milchrinder kombinieren, erhalten den höchsten Beihilfebetrag (35.000 €), indem sie die Beihilfen aus gekoppelten Stützungen und hohen Öko-Regelungen kumulieren. Sie halten in der Regel genauso viele Fleischkühe wie Betriebe, die auf Rindfleisch spezialisiert sind, und verfügen wie Milchviehbetriebe über große Flächen, auf denen vor allem die Öko-Regelung für lange Bodenbedeckung aktiviert werden kann.

 

- Basisprämie

Die Basisprämie stellt den größten Anteil auf der Ebene der ^ersten Säule dar und bestätigt ihre zentrale Rolle in der GAP. Im Jahr 2024 beläuft sie sich auf 79 Mio. €, etwas weniger als im Jahr 2023. Dieser Rückgang ist auf eine geringere Anzahl berücksichtigter Hektar zurückzuführen (717.000 ha gegenüber 720.000 ha im Jahr 2023).

Historisch gesehen war der Einheitsbetrag der Basisprämie für Betriebe, die auf Fleischrinder spezialisiert sind, immer am niedrigsten. Mit dem Grundsatz der internen Konvergenz [AT1] , der die Differenzen in den Beträgen zwischen den Betrieben begrenzt, werden die Unterschiede langsam kleiner.

 

- Umverteilungsprämie

Die Umverteilungsprämie, die kleine und mittlere Betriebe unterstützt, wurde von 54 Mio. € im Jahr 2023 auf 53 Mio. € im Jahr 2024 gesenkt und deckt nun 349.000 Hektar in der Wallonie ab (vorher 353.000 Hektar). Da das Budget stabil blieb, konnte durch die Verringerung der Fläche die Zahlung pro Hektar von 146 € auf 148 € erhöht werden.

Die höchste Umverteilungsprämie pro Betrieb (5.700 €) weisen Betriebe auf, die auf Milchvieh spezialisiert sind, sowie Betriebe, die Ackerbau und Rinderzucht betreiben. Diese Betriebe, die im Durchschnitt mehr Arbeitskräfte haben, können nämlich häufiger das Prinzip derAufhebung der Obergrenze[AT2]  aktivieren.

- Die Öko-Regelungen

Die Öko-Regelungen stoßen auf großes Interesse bei den wallonischen Landwirten, die sich weitgehend an diesen Regelungen beteiligen:

Eine hohe Zustimmung (90 %) zu Öko-Regelungen [CD3]  seitens der wallonischen Landwirte, mit einem zugesagten Gesamtbetrag von 71 Mio. €.

Die Mehrheit der Betriebe (45 %) hat 3 oder mehr Öko-Regelungen aktiviert.

Das Programm, das sich auf lange Bodenbedeckungen konzentrierte, war mit insgesamt fast 10.300 Anträgen sehr erfolgreich.

Im Vergleich dazu wurden für die Öko-Regelung zur Reduzierung von Betriebsmitteln weniger als 1.400 Anträge gestellt, was jedoch einen deutlichen Anstieg gegenüber 2023 bedeutet (als weniger als 400 Anträge gestellt wurden).

 

Die Einhaltung der Öko-Regelungen durch die Betriebe variiert je nach Art der Maßnahme und der BWA. Grünland- oder viehbezogene Maßnahmen sind für Ackerbaubetriebe kaum zugänglich (69% Zustimmung zur langen Bodenbedeckung), werden aber von spezialisierten Viehzuchtbetrieben weitgehend angenommen, wo mehr als 90% die Maßnahme "Dauergrünland" aktivieren.

 

Die Öko-Regelung „Lange Bodenbedeckung“ [ÖR CLS] wurde mit fast 630.000 ha, die von mehr als 8 von 10 Betrieben bewirtschaftet wurden, und einem Gesamtwert von 25 Mio. € stark mobilisiert. Dieses System basiert auf Schwellenwerten, d. h. festgelegten Anforderungen, die für den Erhalt der Beihilfe erfüllt sein müssen: Je höher der Schwellenwert, desto vorteilhafter sind die landwirtschaftlichen Praktiken und desto höher ist der Beihilfebetrag. Die obere Schwelle wurde besonders stark mobilisiert (80 % der Betriebe, die diese Öko-Regelung aktivierten), vor allem wegen des höheren finanziellen Anreizes und der Empfehlungen der Begleitdienste. Umgekehrt wurde die Einstiegsschwelle, die dem erforderlichen Mindestniveau entspricht, wenig aktiviert, da sie als wenig attraktiv angesehen wurde (8,5 %).

Diese Öko-Regelung wird vor allem von Betrieben aktiviert, die auf Ackerbau spezialisiert sind; sie macht 50 % des Gesamtbetrags aller Öko-Regelungen aus, die diese Betriebe erhalten.

 

Die Öko-Regelung „Dauergrünland “ [ÖR PP] mit einem Budget von 25 Mio. €umfasst eine Grundbeihilfe, die pro Hektar beihilfefähigem Grünland gezahlt wird (41 €/ha), sowie eine Zusatzbeihilfe, die durch den Viehbesatz bestimmt wird.

Im Jahr 2024 gaben etwa 60 % der Landwirte, die diese Regelung aktiviert hatten, eine Belastung von weniger als 2 GVE/ha an und gehörten damit zu den günstigsten Stufen (d. h. 66,8 €/ha). Umgekehrt überschritten 20 % der Landwirte den Grenzwert von 3 GVE/ha, was sie von zusätzlichen Beihilfen ausschloss.

Logischerweise erhielten Betriebe, die Rinder hielten, hauptsächlich Betriebe mit einer Milchviehherde, die meisten Beihilfen für diese Öko-Regelung (im Durchschnitt mehr als 5.000 €/Betrieb). Über 90 % der Viehzuchtbetriebe haben sich dem Programm angeschlossen.

70 % der Betriebe haben die Öko-Regelung „Vernetzung“ [ÖR M] aktiviert, deren Budget 16 % der Gesamtmittel (11 Mio. €) ausmacht.

Diese Öko-Regelung wurde in allen Betrieben aktiviert, aber es waren die Betriebe mit Milchrindern, die diese Öko-Regelung am besten nutzten (2.270 € pro Betrieb). Letztere befinden sich häufig in Hecken- oder Halbheckengebieten und Verfügen bereits über Maschenelemente (Hecken, Grünstreifen, Gehölze), die die Aktivierung dieses Öko-Regimes erleichtern.

 

Die Öko-Regelung „Umweltfreundliche Kulturen“ [ÖR CFE], die mit 6,5 Mio. € dotiert ist, bietet drei Varianten: Futterleguminosen, Sommergetreide oder gleichwertiges Getreide, Leguminosen-Getreide-Mischung. Die Teilnahme variierte stark zwischen diesen drei Varianten:

Die Variante „Futterleguminosen“, die eine Aussaat vor dem 15. April vorschreibt, wurde mit nur 3.800 gemeldeten Hektar sehr wenig mobilisiert, was auf technische Einschränkungen, eine geringe wirtschaftliche Verwertung und eine verspätete Kommunikation über die Förderkriterien zurückzuführen ist.

Die Variante „Hülsenfrüchte/Getreide“, die von einem flexibleren Aussaatfenster (15. April bis 15. Mai) profitierte, war mit 4.500 gemeldeten Hektar ein größerer Erfolg.

Die Variante „Sommergetreide“ ist am beliebtesten und umfasst insgesamt 8.400 Hektar, die an der Öko-Regelung beteiligt sind.

 

Es waren die auf Ackerbau spezialisierten Betriebe, die dieses Öko-Regime hauptsächlich aktivierten, wobei in 60 % der Fälle die Variante Sommergetreide gewählt wurde. Die auf Rinder spezialisierten Betriebe wandten sich eher der Variante Hülsenfrüchte/Getreide zu.

 

Die Öko-Regelung „Reduzierung des Inputs“ [ÖR RI] war die von den Landwirten am wenigsten aktivierte Öko-Regelung im Jahr 2023 (1 Mio. €), weist aber ab 2024 einen deutlichen Anstieg auf (3,5 Mio. €). Obwohl diese Öko-Regelung nur von einer begrenzten Anzahl von Betrieben befolgt wurde, sind etwa 50 % der Betriebe auf Ackerbau spezialisiert und erhalten mit durchschnittlich 3.000 € den höchsten Betrag. Diese Betriebe sowie Betriebe, die Ackerbau und Rinderhaltung kombinieren, wenden diese Öko-Regelung auf etwa 5 % ihrer LNF an, während es bei Betrieben, die auf Rinderhaltung spezialisiert sind, nur 1-2 % sind.

- Gekoppelte Stützung

Im Jahr 2024 wurden 52 Mio. € für die gekoppelte Stützung aufgewendet, wovon 85 % für Fleischkühe bereitgestellt wurden. Etwa 260.000 von ihnen wurden unterstützt, gegenüber 95.000 Milchkühen und 23.000 Mischkühen.

Neben der Beihilfe für Rinder gibt es noch weitere, eher marginale Varianten. Dabei handelt es sich um Beihilfen für den Anbau von Pflanzeneiweiß (Hülsenfrüchte, Soja usw.) und für Schafe. Für die erste wurde ein Betrag von 1,2 Mio. € bereitgestellt, was 2 % der Gesamtsumme für diese Hilfe entspricht. Diese Zahl ist zwar bescheiden, zeugt aber von Bemühungen, die Diversifizierung des Anbaus zu fördern und die Abhängigkeit von Proteinimporten zu verringern. Sie betrifft 465 Betriebe, eine höhere Zahl als die Zahl der Empfänger der Unterstützung für Schafe, die bei 364 liegt, mit einem Betrag von etwa 960.000 €. Die Teilnahme an diesen beiden Maßnahmen ist relativ gering.

Betriebe mit Fleischkühen erhalten eine höhere Förderung pro Tier und eine höhere Förderungshöchstgrenze als Betriebe mit Milchkühen, was den Fleischsektor in der Wallonie begünstigt.

 

 

- Vergrünungszahlung

Die Zahlung für Junglandwirte zählte etwa 720 berechtigte Anträge, darunter 270 neue Begünstigte, mit einem Betrag von 6,5 Mio. €.

Betriebe, die auf Milchvieh spezialisiert sind, erhalten den höchsten Durchschnittsbetrag, was einen höheren Anteil an Begünstigten widerspiegelt. Umgekehrt weisen Betriebe, die auf Fleischrinder spezialisiert sind, nicht nur die niedrigste Durchdringungsrate (und damit den niedrigsten Betrag), sondern auch die geringste Veränderung zwischen 2022 und 2023 auf. Während sie sich 2022 auf einem ähnlichen Niveau wie der Ackerbau befanden, stehen sie 2024 an letzter Stelle. Neu angesiedelte Landwirte neigen in der Tat weniger dazu, sich in Betrieben niederzulassen, die auf Fleischrinder[CD4]  spezialisiert sind.

Zweite Säule - flächenbezogene Interventionen

Im Jahr 2024 belaufen sich die Zahlungen aus der zweiten Säule auf etwa 57 Mio. €, ein im Vergleich zu 2023 stabiler Betrag. Allerdings gab es bei den einzelnen Hilfen Änderungen:

• Biologische Landwirtschaft: -4 % gegenüber 2023, mit einer leicht rückläufigen förderfähigen Fläche.
• AUKM: +5 % dank einer besseren Beitrittsrate (50 % im Jahr 2024 gegenüber 45 % im Jahr 2023 für professionelle Betriebe)
• Natura 2000 & IZCN: stabil.

 

Obwohl das Gesamtbudget stabil bleibt, gibt es große Unterschiede zwischen den BWA:

•  Auf die auf Ackerbau spezialisierten Betriebe entfällt der geringste Beihilfebetrag je Betrieb (4.000  €). Dieser Betrag ist jedoch höher als der von 2023. Tatsächlich hat sich diese Art der Bewirtschaftung stärker auf die AUKM (+30 %) konzentriert, um die Auswirkungen der Änderungen durch die neue GAP (Kürzung der Beihilfen der ersten Säule um 21 %) teilweise auszugleichen.
• Betriebe, die sich auf Fleischrinder spezialisiert haben, erhalten Beihilfen in Höhe von 7.100 €, also den höchsten Betrag. Sie zeichnen sich durch umfangreiche Beihilfen für die biologische Landwirtschaft aus, die im Vergleich zu 2023 weiter steigen, was einen umgekehrten Trend zu den anderen Ausrichtungen darstellt.

 

- Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen (AUKM)

Im Rahmen der neuen GAP wurden sieben AUKM  verlängert. Etwa jeder zweite Betrieb aktivierte mindestens eine AUKM.  Im Jahr 2024 betrifft der erhaltene Betrag sowohl die neu aktivierten Maßnahmen als auch diejenigen, die im Rahmen der früheren Programmplanung aktiviert wurden (55 % der Gesamtzahlungen der AUKM, d. h. 22,5 Mio. €).

 

Die meisten Beihilfen erhielten mit rund 40 % die auf Ackerbau spezialisierten Betriebe, die sich jedoch zu fast 60 % aus ehemaligen AUKM zusammensetzten. Umgekehrt stammt der Ursprung der an spezialisierte Rinderbetriebe gezahlten AUKM hauptsächlich aus neuen AUKM.

 

- Beihilfen für biologische Landwirtschaft

Im Jahr 2024 beläuft sich die Unterstützung für die ökologische Landwirtschaft auf 21 Mio. €. Im Vergleich zu 2023 - dem Jahr, in dem sie den größten Teil der zweiten Säule ausmachte - sank der Gesamtbetrag um 5 %, was eine direkte Folge der Verringerung der für diese Maßnahme in Frage kommenden LNF um 2 % war.

Die pro Betrieb gewährten Beträge liegen zwischen 13.000 und 16.000 €. Die Teilnahmerate variiert stark je nach Art des Betriebs:

• 7 % für Betriebe, die auf Ackerbau spezialisiert sind oder Ackerbau und Rinderhaltung kombinieren.
• 21 % für auf Milchvieh spezialisierte Betriebe.

Diese Durchdringungsraten spiegeln die besonderen Schwierigkeiten wider, die Ackerbaubetriebe bei der Umstellung auf der biologischen Landwirtschaft haben. Die Erträge im biologischen Ackerbau sind nämlich in der Regel unbeständiger und schwanken von Jahr zu Jahr, was die Entscheidung zur Umstellung hemmen kann. Diese erhöhte Volatilität, die insbesondere mit dem herbizidfreien Unkrautmanagement und der Abhängigkeit von den klimatischen Bedingungen zusammenhängt, macht den Übergang zu biologischer Landwirtschaft riskanter und weniger vorhersehbar als bei anderen Produktionsarten.

Außerdem deuten die Daten darauf hin, dass im Jahr 2024 umstellende Betriebe mit Schwerpunkt Gartenbau und Ackerbau proportional stärker vertreten sind als in der landwirtschaftlichen Bevölkerung, die bereits ökologisch wirtschaftet. Diese Beobachtungen legen nahe, dass sich der wallonische Biosektor in den nächsten Jahren deutlich verändern wird.

- Entschädigung für Zonen mit natürlichen und spezifischen Nutzungseinschränkungen

Rund 5.200 Betriebe erhielten Zahlungen für Gebiete mit naturbedingten oder besonderen Benachteiligungen in Höhe von 8,4 Mio. €.

Angesichts des fast obligatorischen Grünlandcharakters dieser Gebiete sind die Betriebe hauptsächlich auf Rinder und insbesondere auf Fleischrinder spezialisiert. Die Verteilung sowie der gezahlte Betrag haben sich durch den Wechsel der GAP nicht wesentlich verändert.

 

- Natura 2000

Etwa 1.900 Betriebe erhielten Zahlungen in Natura-2000-Gebieten in Höhe von insgesamt 5,2 Mio. €, was einem Rückgang um 20 % gegenüber der vorherigen GAP entspricht. Dieser Rückgang ist auf eine Strategieänderung zurückzuführen: Die Bewirtschaftungseinheiten 5 (UG5), das intensive Grünland mit geringerer ökologischer Bedeutung entsprechen, das als Verbindungszonen zwischen Lebensräumen dient, werden nun aus der Öko-Regelung „Ökologische Vernetzung“ und nicht mehr aus dem für Natura 2000-Gebiete vorgesehenen Budget finanziert.

Das Vorhandensein von Parzellen in Natura-2000-Gebieten beeinflusst die Wahl der Beihilfen durch die Betriebe, insbesondere die Betriebe mit Weideland. Dies führt zu einem Anstieg der Nachfrage nach bestimmten Interventionen, insbesondere der Aktivierung der AUKM „Nachhaltige Grünlandnutzung“ in eingeschränkten Gebieten, wo die Spezifikationen zwischen dem Landwirt und dem beauftragten Experten ausgehandelt werden. Viele aktivieren auch die AUKM „Futterautonomie“, die durch den angepassten Viehbestand ermöglicht wird, so dass diese Maßnahme mit der OR Dauergrünland kumuliert werden kann.